摘要
建設(shè)監(jiān)理是一個由多科學(xué)、多專業(yè)構(gòu)成的高智能的有償技術(shù)服務(wù)，它在工程建設(shè)實施中有著重要的作用。建設(shè)監(jiān)理管理制度被世界許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。光陰似箭，回顧建設(shè)監(jiān)理發(fā)展30年的光輝歲月，艱辛但不平凡。取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高，取得了全社會的廣泛認(rèn)同。2018年是建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的30周年，本文意在根據(jù)我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀、借鑒國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，為我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向努力創(chuàng)新，從而提高我國咨詢行業(yè)的綜合競爭能力。
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理，發(fā)展現(xiàn)狀 創(chuàng)新前景
引言：
建設(shè)監(jiān)理是一個由多科學(xué)，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。本文以安全監(jiān)理為基礎(chǔ)，以監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為主線，闡述如何完善保證企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理的安全生產(chǎn)保證體系，建立安全生產(chǎn)管理機制，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；如何建立各級政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查；如何在將來的發(fā)展過程中融入項目全過程咨詢服務(wù)的體系，在如今互聯(lián)網(wǎng)+人工智能時代的發(fā)展中脫穎而出。
一．國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備期（1988年）、試點期（1989-1992）、穩(wěn)步發(fā)展期（1993-1995）以及全面推廣時期（1996-今）四個發(fā)展時期，無論從實踐還是理論上都積累了豐富的經(jīng)驗。當(dāng)前我國國民經(jīng)濟仍然保持著快速的發(fā)展趨勢，工程基建投資規(guī)模依然保持較高的水平。
在我國市場經(jīng)濟形勢的發(fā)展下，工程監(jiān)理行業(yè)正在努力研究具體以下五個方面：一是加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這將影響固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局，進(jìn)而影響工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和市場布局的變化；二是深化了改革的重要調(diào)整，這將會增強監(jiān)理行業(yè)的活力和核心競爭力、加快建立全新的現(xiàn)代化企業(yè)制度，并且促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的體制創(chuàng)新和機制改變；三是轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，這將會促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)加強管理、改善服務(wù)、提高工作質(zhì)量和水平；四是正在著力落實投資體制改革方案，這將推動監(jiān)理工程、監(jiān)理行業(yè)拓展服務(wù)范圍，增強服務(wù)功能，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置；五是推進(jìn)高對外開放，實施‘走出’戰(zhàn)略，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進(jìn)程。新的經(jīng)濟形勢、改革政策和市場環(huán)境，無疑是給監(jiān)理行業(yè)提供良好的發(fā)展機遇。
我國建設(shè)監(jiān)理制自1988年，理論與實踐的發(fā)育發(fā)展較快，初步形成新的工程項目管理的格局與框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，隨之興起的我國監(jiān)理業(yè)在隊伍建設(shè)、建章立制、業(yè)務(wù)實踐等方面均創(chuàng)佳績。
二．安全監(jiān)理研究方法
安全監(jiān)理的意義重大，在項目的建設(shè)施工中，事故的發(fā)生往往在于沒有保證事物和行動在安全狀態(tài)中，和安全監(jiān)理的有效方式下進(jìn)行的。雖然我國的監(jiān)理制度在吸取了發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上并結(jié)合我國國情建立起來的。但在生產(chǎn)水平和法制建設(shè)仍然不足。安全生產(chǎn)監(jiān)理依然存在很多問題。
本文研究以我國的監(jiān)理現(xiàn)狀，與歷年的安全事故的實例揭示為基礎(chǔ)，并分析監(jiān)理在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的責(zé)任，對包括政府，法律法規(guī)、監(jiān)理方等眾多方面，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題出現(xiàn)的根本原因采取相應(yīng)的兩方面措施：一是政府管理部門需要組織出臺相關(guān)政策，加強對安全管理體系，機構(gòu)，制度以及安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)理；二是監(jiān)理方自身需要加強安全技術(shù)措施及其各項安全施工方案的監(jiān)理，同時加強對安全技術(shù)交底的監(jiān)理和管理目標(biāo)的監(jiān)理，與認(rèn)真完成監(jiān)理工作等方面，才能實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并在各種的《條例》規(guī)定參與建設(shè)工程的各方在工程實施中所負(fù)的安全責(zé)任。
2.1 工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀存在的問題
中新網(wǎng)6月12日電 據(jù)住建部網(wǎng)站消息，住建部近日通報2018年5月房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況：2018年1-5月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故264起、死亡310人，比去年同期事故起數(shù)增加5起、死亡人數(shù)增加5人，分別上升1.93%和1.64%。其中，事故死亡人數(shù)較多的省(區(qū)、市)有廣東(42人)、江蘇(37人)、河南(16人)、江西(15人)、浙江(15人)、重慶(14人)、四川(14人)、福建(13人)、安徽(13人)、、海南(12人)、湖北(10人)、寧夏(10人)、廣西(10人)。
2018年5月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故69起、死亡77人，比去年同期事故起數(shù)減少17起、死亡人數(shù)減少26人，分別下降19.77%和25.24%。
2018年5月，全國有22個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，分別是江蘇(8起，9人)、廣東(7起、8人)、安徽(6起、8人)、海南(3起、6人)、福建(4起、4人)、湖南(4起、4人)、四川(4起、4人)、浙江(3起、4人)、甘肅(3起、3人)、青海(3起、3人)、寧夏(3起、3人)、山西(2起、3人)、河南(3起、2人)、內(nèi)蒙古(2起、2人)、黑龍江(2起、2人)、江西(2起、2人)、貴州(2起、2人)、云南(2起、2人)、新疆兵團(2起、2人)、河北(1起、1人)、遼寧(1起、1人)、陜西(1起、1人)、新疆(1起、1人)。
全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故2起、死亡7人，比去年同期事故起數(shù)減少2起、死亡人數(shù)減少5人，分別下降50.00%和41.67%。
2018年1-5月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故11起、死亡46人，與去年同期事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加6人，上升15.00%。
2018年是我國“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的復(fù)興之路五周年，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心領(lǐng)略方針，承包工程項目突破3000個，相關(guān)的50多個國家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長26.2%，做好安全生產(chǎn)工作意義重大。同樣，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)中，配合“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)“走出”目標(biāo)，把中國特色監(jiān)理制發(fā)展全球。
2.1.1 管理存在的問題
眾所周知，建筑業(yè)屬事故多發(fā)行業(yè)之一。這固然有從業(yè)人數(shù)眾多，基數(shù)較大的原因，但與以下因素密不可分：一是建筑行業(yè)人員流動性大，建筑施工多為露天、高處作業(yè)，及越來越多的深基礎(chǔ)施工、樁基礎(chǔ)施工、爆破作業(yè)，交叉作業(yè)多、設(shè)備機械多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，勞動強度大，規(guī)律性差，隱患多等特點；二是我國工程設(shè)計咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還在提高中，技術(shù)設(shè)備交底，仍屬于勞動密集型行業(yè)。三是建設(shè)工程具有周期長、環(huán)節(jié)多、參與方多等特點。不論哪個環(huán)節(jié)、哪個主體出了問題，都會導(dǎo)致安全隱患。一場重大事故存在29條輕度事故，300條潛在隱患。當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理存在眾多的問題需要思考。
2.1.2 現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)
2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個責(zé)任方，監(jiān)理單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施對加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、保障人民生命和財產(chǎn)安全起到了十分重要的作用，但是，由于國家現(xiàn)行法律法規(guī)，如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》以及《刑法》等的協(xié)調(diào)性存在一定的問題，而且現(xiàn)行法規(guī)制度對建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任仍存在諸多問題。單就《條例》中關(guān)于監(jiān)理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)生產(chǎn)安全監(jiān)理責(zé)任的條款而言值得商榷之處。退一步說，即使監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任十分必要的，那也要待《建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)的修改。
2.1.3 監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不到位
《建筑法》規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍”由建設(shè)部、國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》明確了工程建設(shè)監(jiān)理的范圍，這就是說并非所有工程項目都需要實行工程監(jiān)理。隨著國有體質(zhì)的改革，國外資本的進(jìn)入、國內(nèi)私有企業(yè)的發(fā)展，投資體質(zhì)發(fā)生了根本的變化，私人投資的比例越來越大，中小型項目越來越多，很多項目業(yè)主并沒有委托工程監(jiān)理，這是法律允許的。那么由《條例》規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任由誰來承擔(dān)？誰來審查施工組織進(jìn)行安全評價？由誰在施工過程中來發(fā)現(xiàn)安全事故隱患并要求整改和及時報告？誰來承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任？沒有委托工程監(jiān)理的項目會造成安全責(zé)任的缺位，這在安全管理制度中是不妥的。
2.1.4 監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則內(nèi)容的不完備
有些監(jiān)理單位在編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則時，未考慮安全監(jiān)理的內(nèi)容，或未按照各施工階段和單項工程的施工內(nèi)容來編制。許多施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理檔案建立不齊全，未設(shè)專人負(fù)責(zé)管理；許多現(xiàn)場監(jiān)理旁站有記錄，但記錄內(nèi)容不詳細(xì)、不具體；安全檢查和發(fā)出整改通知單后沒有反饋情況，無整改情況和隱患消除記錄，旁站監(jiān)理無記錄；有關(guān)安全例會內(nèi)容等現(xiàn)場安全監(jiān)理資料管理混亂等方面。
2.1.5 監(jiān)理工程師素質(zhì)不高
① 監(jiān)理工程師的職業(yè)能力和《條例》所要求承擔(dān)的責(zé)任具有的能力有差距
根據(jù)《建筑法》，國家對監(jiān)理工程師的培訓(xùn)考核認(rèn)定要求監(jiān)理工程師具有技術(shù)管理、經(jīng)濟管理、組織管理和工作協(xié)調(diào)等多項能力。報考監(jiān)理工程師資格是有工程技術(shù)和工程經(jīng)濟方面的專業(yè)學(xué)歷，具有一定的工程建設(shè)實踐。獲得職業(yè)資格的人員來自各個方面，有施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計院、科研院、學(xué)校，有政府部門及其他先關(guān)企業(yè)事業(yè)單位等。由于工作經(jīng)歷不同，不可能人人都是施工管理方面的行家。同樣，施工過程中的安全管理是一個系統(tǒng)工程是一個專業(yè)性很強的工作，安全事故的隱患涉及面很廣，包括人員素質(zhì)、人員思想、周圍環(huán)境、機械設(shè)備、技術(shù)材料等。對監(jiān)理工程師的培訓(xùn)考核認(rèn)定沒有這一方面的要求，知識結(jié)構(gòu)和承擔(dān)責(zé)任有矛盾，監(jiān)理工程師也很難盡好其職。
② 對安全監(jiān)理認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)
對監(jiān)理而言，安全監(jiān)理一直較為生疏，不少監(jiān)理人員對此項業(yè)務(wù)的開展存在不理解及錯誤觀念，認(rèn)為生產(chǎn)安全的管理主要是施工單位的責(zé)任，與監(jiān)理關(guān)系不大，最多只能起到社會監(jiān)督的義務(wù)。因此在監(jiān)理工作中把安全監(jiān)理工作視為額外工作，可做可不做。
在前段時間公司對各項目監(jiān)理部的巡檢、考核中發(fā)現(xiàn)，不少項目部“監(jiān)理日志”中存在對安全文明生產(chǎn)的遺漏，或者只有幾句無追溯性的文字。即使發(fā)現(xiàn)了存在安全隱患亦不去追蹤、記錄，使隱患長時間不閉合，往往是公司或者政府有關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，查出安全隱患，同時監(jiān)理也存在監(jiān)督不力的問題，要求監(jiān)理加強管理力度，監(jiān)督施工單位限期整改時，不得不采取臨時性措施，安全監(jiān)理工作處于被動狀態(tài)。
③ 不注重法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)
不少監(jiān)理人員以施工現(xiàn)場監(jiān)理工作太忙為由，對公司下發(fā)的文件中的大部分內(nèi)容不閱讀，甚至長期放在文件柜中無人問津，有的根本就不知道文件盒中有何文件。個別總監(jiān)長期不組織項目部人員學(xué)習(xí)，對安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，如何進(jìn)行安全監(jiān)理一知半解，知之甚少，思想意識始終停留在“三控兩管一協(xié)調(diào)”上，安全監(jiān)理工作的開展更無從談起。
④ 風(fēng)險意識差
我們所從事的工程監(jiān)理工作現(xiàn)場，通常都是安全事故多發(fā)性的生產(chǎn)活動場所，安全隱患無處不在，隨時都有可能釀成安全事故，給國家、集體和個人帶來生命財產(chǎn)損失。面對這樣的高風(fēng)險認(rèn)識不到位，麻木不仁，有的抱著僥幸心理，總以為不至于出安全事故，即使出了安全事故，歸根到底是施工單位的責(zé)任，對監(jiān)理來說大不了做個檢查了事。作為一個現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)提高自身風(fēng)險意識，認(rèn)真做好安全監(jiān)理工作，最大限度地規(guī)避風(fēng)險。
⑤ 安全知識和經(jīng)驗不足
監(jiān)理人員絕大多數(shù)沒有從事過施工安全管理工作，也沒有參加過安全知識專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，存在對安全生產(chǎn)法規(guī)、各種安全操作規(guī)程不熟悉，缺少安全生產(chǎn)管理實際經(jīng)驗。在這種情況下，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場日常監(jiān)理工作中，就很難做到及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，在他們的眼中一切平安無事，一旦釀成安全事故，才恍然大悟，為時已晚。
⑥ 不盡責(zé)、不作為
在安全監(jiān)理工作中，不按法規(guī)、規(guī)范、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則認(rèn)真盡職盡責(zé)地對施工過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全檢查或旁站，對安全隱患不嚴(yán)格地監(jiān)督施工單位整改，對施工單位的特殊工種上崗資質(zhì)、施工組織設(shè)計中有關(guān)安全措施、專項安全施工方案、安全管理體系、規(guī)章制度和大型施工機械備案情況等，沒有認(rèn)真進(jìn)行審查；對施工現(xiàn)場存在的安全隱患，有的只有口頭陳述，事后就不再過問。有的監(jiān)理人員說：“我已經(jīng)跟施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人說了，他們不整改我也沒有辦法”。表面看好像已經(jīng)盡責(zé)了，然而按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》所規(guī)定的的職責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到，這是一種極不負(fù)責(zé)的行為。
2.1.6 監(jiān)理安全責(zé)任與權(quán)力、利益不對稱
由于監(jiān)理單位安全責(zé)任與權(quán)力、利益之間的嚴(yán)重不對稱性，監(jiān)理單位很難承擔(dān)過細(xì)、過多的安全責(zé)任。建議有關(guān)部門在制定政策時，要合理區(qū)分施工單位安全責(zé)任與監(jiān)理安全責(zé)任，避免安全監(jiān)理工作過細(xì)以致成為施工單位的安全管理人員。
應(yīng)該充分發(fā)揮施工單位作為安全生產(chǎn)主體的安全管理職責(zé)，監(jiān)理單位對施工單位安全技術(shù)措施的審查應(yīng)側(cè)重程序性審查與符合性審查。有關(guān)部門在追究安全生產(chǎn)責(zé)任時，要以事實為依據(jù)，以《安全條例》為準(zhǔn)繩，客觀公正地進(jìn)行處理，避免監(jiān)理單位的安全責(zé)任無限擴大。
2.1.7 監(jiān)理工作信息的不對稱
在政府工程項目建設(shè)過程中，由于政府監(jiān)督工程項目業(yè)主的工作是有成本的，而且項目業(yè)主的信息遠(yuǎn)比政府部門多，政府部門不能洞察項目業(yè)主所做的一切，所以政府與項目業(yè)主之間是信息不對稱關(guān)系，這樣工程項目實際的進(jìn)展情況不能反映項目業(yè)主的行為規(guī)范程度，而且政府工程項目中包含的各類復(fù)雜的行政關(guān)系，加劇了這種信息不對稱。政府工程項目業(yè)主與政府的目標(biāo)不一致，業(yè)主為了追求自身效益最大化，出現(xiàn)的偷懶、道德風(fēng)險、合謀等種種不規(guī)范行為，都會影響政府的利益。承包商和監(jiān)理方作為政府的二級代理人，政府對其掌握的信息更少，他們之間是嚴(yán)重的信息不對稱關(guān)系，這樣業(yè)主、承包商和監(jiān)理方會利用政府的信息優(yōu)勢合謀。
2.1.8 監(jiān)理企業(yè)與其他主體的合謀行為
在政府工程項目中，業(yè)主、承包商和監(jiān)理方同樣會追求利益最大化，有可能存在合謀行為，與一般工程項目一樣，在政府工程項目中同樣存在監(jiān)理方和承包商合謀以及業(yè)主和監(jiān)理方合謀兩種情況，此外，在政府工程項目，還可能存在業(yè)主、承包商和監(jiān)理方三方合謀的情況。
這種行為目標(biāo)偏差所造成的損失可分為兩類：一類屬于對執(zhí)行委托人目標(biāo)努力程度不夠，如業(yè)主接受行政干預(yù)發(fā)包工程項目；一類為有意侵犯委托人資產(chǎn)，如與下層代理中的合謀問題，即與下層代理人——承包商和代理人一起合謀，共同欺騙政府、國家、侵吞國有資產(chǎn)。
合謀過程中，按照行動的順序不同分為幾種情況：第一種是承包商首先發(fā)生道德風(fēng)險，向業(yè)主監(jiān)理方分別行賄，業(yè)主和監(jiān)理方接受承包商行賄，三方形成合謀。第二種是監(jiān)理方發(fā)生道德風(fēng)險，選擇向業(yè)主行賄，向承包商索賄，業(yè)主和承包商分別接受監(jiān)理方的行賄和索賄，三方形成合謀。第三種是業(yè)主發(fā)生道德風(fēng)險，由于政府投資的項目，存在產(chǎn)權(quán)不明，職責(zé)不清等問題，雖然許多部門組成的業(yè)主都參與了項目的管理，但是一旦工程項目完工，項目管理機構(gòu)撤銷，業(yè)主不復(fù)存在，若出現(xiàn)工程安全、質(zhì)量和工期的問題，沒有一個部門承擔(dān)投資主體的全部責(zé)任。
即便追究到是其中一方的責(zé)任，由于政府機構(gòu)不是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，也難以對其進(jìn)行處罰和挽回經(jīng)濟損失。所以在這種情況下業(yè)主為了自身的利益會發(fā)生道德風(fēng)險，他分別給承包商和監(jiān)理方一定的好處，監(jiān)理方和承包商接受業(yè)主給予的好處，三方合謀。業(yè)主、承包商和監(jiān)理方合謀后，承包商在工程項目的實施過程中偷工減料，不按照合同的規(guī)定實施項目。監(jiān)理方則在工作中偷懶，業(yè)主與承包商和監(jiān)理方一起侵吞國家資產(chǎn)，使國家造成了重大損失。
三．建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
3.1 建設(shè)工程監(jiān)理工作不到位
在施工工程中對建設(shè)工程進(jìn)行有效的監(jiān)理，有利于施工項目的順利開展，可以為企業(yè)節(jié)省大量的建設(shè)資金，對于實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極的意義。然而，在實際的施工項目的開展過程中，由于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)低下、專業(yè)化的技能不完善等問題的存在，嚴(yán)重影響到了監(jiān)理工作的有效性。
3.1.1 健全組織結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度
為了貫徹執(zhí)行《安全條例》，監(jiān)理單位應(yīng)將健全的安全管理組織機構(gòu)，落實從公司到項目再到具體的安全負(fù)責(zé)人，把安全目標(biāo)落實到人。要制定安全管理制度，用制度來管人；在國家有關(guān)部門出臺具體的安全監(jiān)理細(xì)則之前，執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)理實施細(xì)則與操作手冊；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作規(guī)范化、程序化。
3.1.2 加強專業(yè)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)
安全管理管理工作是監(jiān)理單位工作中的薄弱環(huán)節(jié)，與目前監(jiān)理單位人員知識結(jié)構(gòu)有關(guān)。為了更好地承擔(dān)法律要求的安全責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)該加強安全專業(yè)人員上崗培訓(xùn)，配備滿足安全監(jiān)理工作需要的、足夠數(shù)量的安全監(jiān)理專業(yè)人員，完善項目部的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，目前中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織編寫的《全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材》中尚缺乏安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，有待進(jìn)一步補充完善。
3.1.3 增強安全生產(chǎn)憂患、責(zé)任、行為意識
增強安全生產(chǎn)憂患意識就是要求時刻牢記安全生產(chǎn)的重要性、緊迫性。增強安全生產(chǎn)意識就是要把安全生產(chǎn)壓倒一切，堅持“以人為本”的安全生產(chǎn)理念。
作為一名施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員應(yīng)做到“三多”，即多學(xué)、多走、多說，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，及時處理整改，保證工程安全順利施工。增強安全生產(chǎn)行為意識就是要樹立工作重點落實的作風(fēng)。
現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患容易，發(fā)出安全監(jiān)理通知單也容易，安全隱患能否落實卻很難。這就是要發(fā)揮監(jiān)理人員的智慧，對重大安全隱患施工單位拒不整改或整改不力的，爭取業(yè)主支持，發(fā)出停工令，并向質(zhì)安站或行政部門報告。
3.1.4 建立安全監(jiān)理臺賬
針對安全施工中的難點、重點，及時召開相關(guān)單位人員參加安全生產(chǎn)會議，做好記錄。對現(xiàn)場安全存在的問題、安全隱患及時處理意見、處理結(jié)果等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。將檢查、整改、復(fù)查、報告等安全隱患的處理過程形成安全監(jiān)理臺賬。
3.1.5 堅持預(yù)防為主的長效管理
事前控制是安全監(jiān)理的主要核心，現(xiàn)場監(jiān)理要協(xié)助施工單位做好施工現(xiàn)場危險源分析與辨別，實施重點監(jiān)控。體現(xiàn)預(yù)防為主原則，通過檢查、巡視、督促、審查、審核、復(fù)檢等實現(xiàn)安全監(jiān)理的長效管理。
3.1.6 加強安全監(jiān)理風(fēng)險管理
監(jiān)理單位面臨的風(fēng)險越來越嚴(yán)峻，責(zé)任也隨之?dāng)U大，而對應(yīng)的權(quán)力仍未能增加。應(yīng)不斷提高安全監(jiān)理地位，增設(shè)安全監(jiān)理工程師，增加安全監(jiān)理人員全控制手段，還需要相關(guān)行政部門和建設(shè)單位的大力支持，充分發(fā)揮安全監(jiān)理的作用。
3.1.7 履行合同措施
合同措施是以合同形式保證監(jiān)理方在施工過程落實安全生產(chǎn)的重要依據(jù)。如簽訂分包合同、合同工期分析、工期延期索賠等。一個較大的工程是由很多的建設(shè)者參與的共同體，包括監(jiān)理單位，和有能力的委托監(jiān)理方，這就需要一個嚴(yán)密的合同體系，調(diào)動大家的積極性，從而避免項目的拆臺、扯皮。
3.1.8 倡導(dǎo)經(jīng)濟措施
經(jīng)濟措施是指實現(xiàn)監(jiān)理單位在進(jìn)度計劃的資金保證措施，以及為保證進(jìn)度計劃順利實施采取層層鑒定經(jīng)濟監(jiān)理責(zé)任制的方法，采用獎懲手段等。
3.1.9建立信息管理措施
建立監(jiān)測、分析、調(diào)整、反饋系統(tǒng)，通過計劃進(jìn)度與實際進(jìn)度的動態(tài)比較，提供進(jìn)度比較信息，實現(xiàn)連續(xù)、動態(tài)的全過程進(jìn)度目標(biāo)控制。
3.2建設(shè)工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)不完善
完善工程監(jiān)理法律法規(guī)，可以為建設(shè)工程項目的順利開展提供規(guī)范化的法律保障，促使監(jiān)理企業(yè)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。然而，目前建設(shè)工程監(jiān)理方面相應(yīng)的法律法規(guī)依舊十分欠缺，對建設(shè)工程的順利開展造成了極大的障礙。因此，要想實現(xiàn)建設(shè)工程的長效發(fā)展，監(jiān)理方面的法律法規(guī)的制定是勢在必行的。
3.2.1 政府加強管理
① 加強立法，建立完善的法律法規(guī)體系
為了更有效的貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，同時也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理的繁榮發(fā)展。國家應(yīng)對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修改，保證法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法律依據(jù)。同時，國家相關(guān)部門應(yīng)該對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和兩種合同的示范文本作出相應(yīng)調(diào)整。
完善的法律法規(guī)既是監(jiān)督機構(gòu)順利實行的保證措施，又是監(jiān)督機制發(fā)揮有效作用的直接手段，既要保證監(jiān)督機制運行時有據(jù)可依，又可以約束監(jiān)督主體的行為，使得監(jiān)督主體公平、公正、公開的履行監(jiān)督責(zé)任。
② 政府加大對工程項目的監(jiān)督力度
建立工程項目的監(jiān)督體系，理順監(jiān)督關(guān)系，明確監(jiān)督責(zé)任。政府各部門為加大對工程項目的監(jiān)督力度，應(yīng)該建立監(jiān)督體系，并保證監(jiān)督體系的有序與高效運行。政府建立的監(jiān)督體系應(yīng)從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面進(jìn)行，內(nèi)部監(jiān)督體系是由審計部門、財政部門、計劃部門、建設(shè)主管部門、稽查部門等組成。對項目立項、招投標(biāo)、資金撥付、工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理、安全管理、竣工驗收和后期評價的各個環(huán)節(jié)上，進(jìn)行實時監(jiān)控，加大監(jiān)督力度。
③ 嚴(yán)格執(zhí)法，建立懲戒機制
確立法律的最高權(quán)威，任何組織和個人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能凌駕于法律之上，使得法律權(quán)威高于業(yè)主的個人權(quán)威、合同意志強于業(yè)主個人意志。監(jiān)督機制要有懲戒功能，對于項目業(yè)主及監(jiān)理存在合謀行為，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。
④ 加大對違法行為的懲罰力度
我國目前對工程投資、工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)行為處罰較輕，有的甚至拖上一段時間后不了了之。由于項目管理權(quán)責(zé)不清，很多處罰對事不對人，沒有真正落實到直接責(zé)任人身上。這就使得我國政府投資、工程建設(shè)領(lǐng)域的合謀成本很低，因此，要改變政府工程項目違規(guī)違紀(jì)問題“對事不對人”的現(xiàn)狀，對查實的問題，除分析原因、責(zé)令整改或給予處罰外，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人。所有違規(guī)違紀(jì)行為的始作俑者均是人，要堅決處理違規(guī)違紀(jì)違法行為的直接責(zé)任人。政府選擇項目業(yè)主實行終身責(zé)任制，使業(yè)主不能通過調(diào)換工作崗位以逃避處罰。對業(yè)主實施“冷酷策略”，加大刑事處罰力度，一經(jīng)查出有合謀行為便永不錄用，增大其預(yù)期的損失。另外使業(yè)主感到合謀的“成本”大于“收益”，合謀的行為便會得到有效遏制。
⑤ 建立完善信用體系，降低信息不對稱
失信是合謀的表現(xiàn)之一，在政府工程項目中，業(yè)主、承包商、監(jiān)理方三方合謀是嚴(yán)重的失信表現(xiàn)。所以政府要進(jìn)行信用制度建設(shè)，建立完善的信用體系。政府要建立一個工程項目市場中各方主體擇優(yōu)選擇交易對象的平臺，降低交易成本和風(fēng)險、同時要約束各方的行為。使失信者難以發(fā)展生存，守信者贏得競爭優(yōu)勢。用信用約束建立有效的經(jīng)濟運行和監(jiān)理機制，這些都應(yīng)該是現(xiàn)階段政府主管部門、建設(shè)建筑市場監(jiān)管體制的重點。
四．建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展方向
4.1監(jiān)管結(jié)合，促進(jìn)管理型企業(yè)的形成
由于我國不斷高速發(fā)展，自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了四個發(fā)展時期，因而市場仍然十分旺盛，目前整個市場處于供求穩(wěn)步增長的階段。
在對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理的過程中，采用項目管理與監(jiān)理相結(jié)合的方式。有利于人力資源的節(jié)約及生產(chǎn)成本的控制，還可以有效地提高建設(shè)工作效率和質(zhì)量的提高。
經(jīng)過長期的實踐研究表明，監(jiān)管結(jié)合方式的采用，可以有效地避免施工過程中的監(jiān)管工作流于形式，對工程項目的質(zhì)量安全提供可靠的保障，同樣也有利于管理型企業(yè)的形成和發(fā)展，對于企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
4.2逐步取消強制監(jiān)理與定價制度
建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國推行之初，由于與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的條件和背景有一定的差距，因此，為了有效地促進(jìn)和保障我國經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)運行，而采用了強制監(jiān)理和定價制度的方式，它在一定程度上減輕了我們國家經(jīng)濟運行的壓力。然而，隨著當(dāng)前社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)間的競爭不斷加劇，強制監(jiān)理與定價制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。因此，逐步取消強制監(jiān)理與定價制度可以有效地提升企業(yè)的競爭力，增強建設(shè)工程監(jiān)理的力度，促使企業(yè)朝著良性發(fā)展的方向前進(jìn)。
但是在逐步取消強制監(jiān)理和定價制度的過程中，企業(yè)一定要明確自身發(fā)展的目標(biāo)，以企業(yè)的大局為重，引進(jìn)合格的專業(yè)性人才，為人才的長遠(yuǎn)發(fā)展提供豐厚的待遇，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
4.3 工程監(jiān)理行業(yè)需要改革、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級
工程監(jiān)理行業(yè)的改革、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型主抓兩個方面，一個是政府相關(guān)的政策向?qū)?，二是滿足現(xiàn)在市場的需求。政府相關(guān)的政策向應(yīng)當(dāng)落實經(jīng)濟政策、行業(yè)政策和企業(yè)政策，其中經(jīng)濟政策方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注供給側(cè)改革、自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”；行業(yè)政策方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注行業(yè)角色、法律地位和服務(wù)范圍；企業(yè)政策應(yīng)當(dāng)關(guān)注混合所有制和資本運營。
4.3.1 滿足市場需求
監(jiān)理行業(yè)所面臨的國家市場需求方面現(xiàn)處于瓶頸期，將“管監(jiān)結(jié)合”的道路逐漸邁入成熟化還有一定的距離，如何滿足市場的需求，構(gòu)建咨詢服務(wù)的能力是現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)所面臨的重要問題。一是產(chǎn)業(yè)策劃與盈利模式的設(shè)置，包括產(chǎn)業(yè)研究、商業(yè)策劃、資本運作、項目策劃與立項；二是項目落地與有效實施的管理能力、三是項目運營的目標(biāo)管理。
4.3.2 挖掘潛在市場
關(guān)于發(fā)現(xiàn)、挖掘市場潛在的需求方面。梳理變化和研究變化是發(fā)現(xiàn)與挖掘市場潛在需求的前提。一是關(guān)于工程建設(shè)的政策性變化帶來的對工程管理的新需求；二是工程建設(shè)模式的變化帶來的對工程管理的新需求。三是信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺處理技術(shù)的運用帶來對工程管理的新需求。
4.3.3 引領(lǐng)市場需求
我國監(jiān)理行業(yè)雖然發(fā)展平穩(wěn)，逐漸成熟化，但對對于構(gòu)建創(chuàng)新能力，創(chuàng)新引領(lǐng)需求方面及其微弱。創(chuàng)新能力是一個行業(yè)、企業(yè)乃至個人的思想是不可缺乏的，時代在不斷進(jìn)步，如何能夠與國際化接軌，展現(xiàn)中國特色監(jiān)理制是現(xiàn)在必須面臨的問題。
① 價值創(chuàng)新
項目管理的全壽命期分為不同的階段，需要全方位的考慮和監(jiān)測，為工程注入生命機制，每一個器官和機體也同樣能夠得到有效反饋，建立系統(tǒng)反饋機制。
② 模式創(chuàng)新
采用平臺化監(jiān)管，采用互聯(lián)網(wǎng)及全新科技創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行咨詢服務(wù)，有效、高效利用互聯(lián)網(wǎng)+智能化科技實行監(jiān)理工作。這將是未來一個時期引領(lǐng)工程管理新需求的驅(qū)動力。
4.4 “五化”服務(wù)發(fā)展
4.4.1 服務(wù)對象與服務(wù)內(nèi)容多元化
監(jiān)理行業(yè)逐漸步入項目管理全壽命周期后，其服務(wù)對象與服務(wù)內(nèi)容必然向多元化的方向發(fā)展。因此，市場各方的主體都是監(jiān)理服務(wù)的對象，分別提供不同專業(yè)，不同深度的服務(wù)。
比如對于傳統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，要滿足發(fā)揮建筑師為主導(dǎo)作用的改革要求，受建筑師委托提供現(xiàn)場監(jiān)督和咨詢服務(wù)；再如推動政府部門通過購買服務(wù)方式，委托監(jiān)理企業(yè)開展質(zhì)量安全巡查等。針對服務(wù)內(nèi)容的多元化，監(jiān)理企業(yè)向施工階段監(jiān)理的上下游擴展服務(wù)領(lǐng)域，提供產(chǎn)業(yè)資訊、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多樣化的“菜單式”咨詢服務(wù)。積極探索政府和社會資本合作（PPT、PPP項目向農(nóng)業(yè)化、旅游化、扶貧賑災(zāi)建設(shè)化發(fā)展）。
我們的晨越建設(shè)項目管理集團股份有限公司，成立于2004年8月，是中國第一批建設(shè)項目管理公司、國家高新技術(shù)企業(yè)，在歷史的發(fā)展中逐漸進(jìn)入多樣化“菜單式”咨詢服務(wù)，分別涵蓋了工程管理、工程造價、工程勘察、工程設(shè)計等全方面的咨詢服務(wù)。
4.4.2 服務(wù)視野與服務(wù)能力一體化
深遠(yuǎn)的服務(wù)視野是監(jiān)理企業(yè)拓展自己的服務(wù)對象和內(nèi)容最重要的指標(biāo)，它是構(gòu)建一體化服務(wù)能力的前瞻性要素。深遠(yuǎn)的服務(wù)視野，不僅要站在工程建設(shè)的全壽命期，還要以科技創(chuàng)新，國家政策調(diào)整的角度進(jìn)行考量需求、引領(lǐng)需求，進(jìn)行能力建設(shè)，及要求縱向，也要求橫向。縱向是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)咨詢和盈利模式的開發(fā)與構(gòu)建，橫向是跨行業(yè)和跨地域的合作共贏模式的開發(fā)與構(gòu)建。
我們的晨越建管集團在這兩條道路中摸索前進(jìn)著、服務(wù)著。這樣我們才能站在國家、地區(qū)乃至全球的視角進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)策劃與盈利模式構(gòu)建。因此信息化、平臺化、大數(shù)據(jù)等新的科技領(lǐng)域是必備的技術(shù)與資源基礎(chǔ)。
4.4.3 服務(wù)資源與服務(wù)模式的平臺化
監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)進(jìn)入工程建設(shè)管理的高端咨詢與一體化領(lǐng)域，必然需要具備高效處理信息資源的能力，不僅對服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，而且必須充分利用信息化手段、建立工程建設(shè)各方的資源庫和著眼全壽命期的服務(wù)模式的頂尖平臺。
我們的晨越建管集團的以建筑螞蟻網(wǎng)服務(wù)、BIM技術(shù)服務(wù)、專業(yè)領(lǐng)域工程管理服務(wù)、通用領(lǐng)域工程管理服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)涵蓋項目策劃、投融資管理、投資咨詢、項目管理、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目運維等全過程工程咨詢；涉及行業(yè)包括核電、航空航天、國防工程、軌道交通、能源、環(huán)保、水利水電、道橋、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等。
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，超高科技的服務(wù)化平臺都是走在創(chuàng)新道路的前端，通過信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)資源庫、平臺化操作構(gòu)成了咨詢服務(wù)價值的基礎(chǔ)。從被動轉(zhuǎn)化為主動，從低端轉(zhuǎn)化為高端乃至超端，從隨從轉(zhuǎn)化組織者乃至主導(dǎo)者。一體化的工程管理咨詢服務(wù)與國家經(jīng)濟政策和市場需求全面對接。
4.4.4 服務(wù)方式與服務(wù)手段智能化
工程管理服務(wù)資源與服務(wù)模式的平臺化，必然需要服務(wù)方式與服務(wù)手段的智能化，一是“7個方面客戶”服務(wù)，分別為政府、投資、建設(shè)、設(shè)計、施工、運營和監(jiān)管。二是推動監(jiān)測工程的理念與實施，促使工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步，著重針對新環(huán)境、新型結(jié)構(gòu)及隱蔽結(jié)構(gòu)物進(jìn)行感應(yīng)器的布設(shè)、感應(yīng)器二度開發(fā)與及時數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)的創(chuàng)新建設(shè)，對結(jié)構(gòu)物的安全穩(wěn)定狀況進(jìn)行實施監(jiān)測及數(shù)據(jù)分析，盡力相應(yīng)的警報系統(tǒng)。同時為相關(guān)設(shè)計理論的改進(jìn)與優(yōu)化提供實測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4.4.5 服務(wù)市場與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化
“一帶一路”的戰(zhàn)略方針歷史五年有余，其主要的目的就是走出去，實現(xiàn)市場地理意義的重要舉措，工程管理的市場拓展以及管理能力、方法不斷提升的目標(biāo)也需要與其同步，實現(xiàn)國際化，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)、條例與操作模式同樣需要走向國際化。隨著在國際工程管理市場占有率的不斷上升，以及編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適應(yīng)性，逐步實現(xiàn)國際化。
五．結(jié)語
雖然我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)起步較晚，發(fā)展過程中也存在著很多困難，但是經(jīng)過實踐證明，監(jiān)理企業(yè)在我國具有很廣闊的市場和發(fā)展前景，正視建設(shè)工程監(jiān)理上面的問題，采取針對性的措施是實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。在這個過程中，監(jiān)理企業(yè)以及建設(shè)單位都應(yīng)當(dāng)明確樹立監(jiān)督管理方面的責(zé)任意識，同時監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新監(jiān)理的方式方法，采用新型的監(jiān)管結(jié)合的方式，不斷促進(jìn)管理型企業(yè)的形成。
我們晨越建管集團在發(fā)展全過程咨詢服務(wù)的道路中勇創(chuàng)佳績，銘記尹貽林教授所指出的全過程咨詢之路需要以發(fā)展策劃為先導(dǎo)，投資管控為主線，增值服務(wù)為目標(biāo)的項目管理原則，在實踐中推動全過程工程咨詢服務(wù)的步伐。
我們需要走的路，還很漫長，新鮮的事和物待我們共同去發(fā)現(xiàn)和擁有，努力實現(xiàn)中國特色監(jiān)理制。
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作者介紹：
淡泊明，畢業(yè)于北京交通大學(xué)工程管理專業(yè)，晨越建管集團工程部監(jiān)理事業(yè)四部監(jiān)理工程師，中級職稱、二級建造師。先后參建重慶大渡口公租房商業(yè)開發(fā)區(qū)、天府廣場領(lǐng)地中心超高層、廣安錦繡山河智慧城、深圳機場開發(fā)住宅小區(qū)、綠地騰飛、署襪街60號超高層項目等。