“在城市體檢中，成都市現(xiàn)在已建立了‘查癥狀、找病因、開處方、管長效’的工作機制。” 在2021年8月31日國務(wù)院新聞辦公室舉行的“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷點贊成都“城市體檢”工作。
成都作為住建部確定的首批城市體檢試點城市、樣本城市，構(gòu)建了63項體檢指標體系，區(qū)級指標著重解決區(qū)域性、差異化、具體化的突出問題，以“必檢指標+自選指標+特色指標”的形式，建立了“10+20+N”的指標體系。晨越建管集團作為第三方體檢機構(gòu)，承擔(dān)了成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2020年城市體檢工作，通過運用專題研究的思路和方法開展咨詢工作，為提升和優(yōu)化高新區(qū)城市人居環(huán)境提供了更加精準的決策依據(jù)。
“城市體檢”與“城市病”
隨著城市規(guī)模的日益擴大，現(xiàn)代大中城市發(fā)展過程中暴露出諸多問題，統(tǒng)稱為“城市病”。 習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要著力解決“城市病”的突出問題，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃建設(shè)管理，建立城市體檢評估機制?，F(xiàn)階段我國“城市病”較為突出的表現(xiàn)在人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等。根治“城市病”是一個復(fù)雜而漫長的過程，需要社會多部門、多領(lǐng)域發(fā)揮專長協(xié)調(diào)治理。但目前急需解決的問題是，城市哪里生病了，病得有多重，這個診斷需要量化指標體系來支撐，這樣專家才能有針對性地給出治理方案。“城市體檢”可針對城市發(fā)展過程中一系列社會管理和公共服務(wù)問題進行現(xiàn)狀分析與評價，明確“城市病”問題所在，最終解決城市管理痛點。
晨越為成都高新區(qū)把脈
2019年，住建部在總結(jié)北京城市體檢經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國范圍選擇了成都、遂寧、沈陽、南京等11個城市作為全國第一批試點城市，開展城市體檢評估工作。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文《關(guān)于支持開展2020年城市體檢工作的函》（建科函〔2020〕92號），選定全國36個城市作為2020年城市體檢樣本城市，成都市入選。
成都城市體檢工作在住建部50項基礎(chǔ)指標上，針對成都實際，增設(shè)了人均生態(tài)綠地面積、街道一體化建設(shè)占比、軌道交通出行占公交出行比例等13項特色指標。區(qū)級指標則著重解決區(qū)域性、差異化、具體化的突出問題，以“必檢指標+自選指標+特色指標”的形式，建立了“10+20+N”指標體系。
成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)過30年的快速發(fā)展，在經(jīng)濟、科技、社會、環(huán)境等方面取得了巨大成績，但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些“城市病”特征，如土地緊張、交通擁堵、房價高等問題，嚴重影響了城市可持續(xù)發(fā)展。
2020年，晨越建管集團作為成都高新區(qū)第三方體檢機構(gòu)，緊密圍繞城市發(fā)展目標體系甄選核心指標，突出指標選取的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，依據(jù)指標的數(shù)理特征，甄別規(guī)模性、效益性、結(jié)構(gòu)性和趨勢性指標的特點，將八大體檢維度有機結(jié)合，使指標對不同發(fā)展目標的評測更具貼切性。
根據(jù)多源數(shù)據(jù)獲取及處理技術(shù)，通過“五維”指標診斷評估方法、大數(shù)據(jù)、滿意度調(diào)查等方式方法，晨越對高新區(qū)進行了全面體檢診斷。結(jié)果顯示，高新區(qū)存在部分發(fā)展短板。晨越就潮汐式交通擁堵嚴重、基本公共服務(wù)設(shè)施仍有待完善、醫(yī)療資源較為匱乏、人均體育場地面積相對較低等方面，提出相應(yīng)對策及建議。
同時，晨越對照住建部及成都市關(guān)于城市體檢工作要求，結(jié)合成都高新區(qū)發(fā)展實際以及建設(shè)美麗宜居公園城市等現(xiàn)實需要，構(gòu)建了一套科學(xué)合理的指標體系，用于長期城市體檢監(jiān)控，為成都高新區(qū)建立了一套獨具特色的對標標準體系。
2021年，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公園城市建設(shè)局在推薦晨越建管集團為RICS2020年度研究團隊的推薦函中寫道：“晨越建管集團在高新區(qū)城市體檢項目中，細分專業(yè)，整合團隊力量，用八大體檢維度對城市進行了全面的體檢，顯示了我區(qū)在城市發(fā)展中的健康狀態(tài)和待改善方向”。2021年6月25日，皇家特許測量師學(xué)會（RICS）中國峰會2021暨RICS中國獎頒獎典禮在上海召開，成都高新區(qū)城市體檢項目晨越團隊被評為年度研究團隊。
“城市體檢”今后怎么走？
城市體檢作為治理“城市病”、推進城市更新的前置措施越來越受到各地政府的重視，已成為推進城市高質(zhì)量發(fā)展、提升居民生活品質(zhì)的重要抓手。自2018年起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同北京市率先開展城市體檢，到今年樣本數(shù)量已擴大至59個城市，城市體檢評估機制已基本建立。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在回答中國新聞社記者提問時明確提出，下一步，住建部將重點做好三項工作：一是推動更多的城市做好體檢，補齊短板。二是逐步將城市體檢工作制度化，作為國家對地方的統(tǒng)一要求，以信息化手段來加強城市工作的監(jiān)測預(yù)警和跟蹤整治。三是通過城市體檢結(jié)果的橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)共性問題，進一步總結(jié)地方經(jīng)驗，上升為國家政策，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。可預(yù)見，以城市體檢為城市治理提供指引、推動城市更新的工作將在全國范圍內(nèi)循序展開。
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